陕西省全域旅游发展报告出台 十个成果彰显旅游蓬勃发展魅力

陕西旅游资讯2018-09-05 15:21:48

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12月28日,在汉中市召开的陕西省全域旅游推进会上,陕西省全域旅游发展报告出台,报告对陕西省全域旅游发展进行了阶段性总结。

发展全域旅游是落实五大发展理念,推动旅游业转型升级,实现新一轮跨越式发展的重要抓手,是我国旅游业发展指导思想、发展理念、发展布局的根本性飞跃和重大变化。

两年来,我省紧抓国家全域旅游示范区创建的契机,按照国家旅游局关于创建工作的统一部署和省委省政府关于全域旅游示范省创建的要求,紧紧围绕《全域旅游示范区创建导则》和《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》,在总结省级旅游示范县创建成功经验的基础上,经过两年的扎实创建,取得了十个方面的阶段性成果。

01

在发展定位方面,各级党委政府把全域旅游放到更加重要的位置来重点推进。

全域旅游成为全省各地贯彻“五新”战略任务的有效途径,成为党政主要领导亲自抓的战略支柱产业。

省委主要领导同志高度重视全域旅游工作,先后于今年5月份和12月份专门听取省旅发委全域旅游工作汇报;省政府将“积极创建国家全域旅游示范省份”写入2017年工作报告;魏增军副省长也对全域旅游多次作出批示,要求系统推进全域旅游示范省创建工作。

11月份,省政府督查室组织十个督察组分别由十个厅局领导带队,对全省各市区和14个省级部门、大型国企的全域旅游推进情况进行了专项督查。

宝鸡、汉中、韩城以及临潼区等17个国家全域旅游示范区加快试点创建步伐,全部召开了创建动员会,各项创建工作走在全省前列。

今年8月份省政府召开全域旅游示范省创建动员会以来,各市积极贯彻省委书记、省长胡和平的讲话精神,按照《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》的要求,迅速行动,加快落实各项创建工作要求。

宝鸡、咸阳、铜川、汉中、商洛、韩城等市成立了政府主要领导甚至市委主要领导任组长的创建工作领导小组,大部分市制定了本地区的创建实施方案、召开了创建工作动员会,安排部署全域旅游工作。

宝鸡市、咸阳市、汉中市又分别召开了推进会和培训会。西安市把旅游作为五大支柱产业来培育,汉中市“文化旅游强市”战略、商洛市把全域旅游作为“五大攻坚”工程之一等,越来越多的市委书记、市长,县委书记、县长都把全域旅游作为稳增长、调结构、促转型、惠民生的重要产业来发展。

02

在顶层设计方面,全域旅游的政策、规划和制度体系进一步完善。

全省各地创新性出台了一系列政策、法规、规划和工作方案,保证了全域旅游发展的可行性和科学性。

省上先后印发了《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》《陕西省旅游业“十三五”发展规划》《陕西省沿黄旅游带建设工作方案》以及《旅游+12个部门融合发展实施意见》等。

汉中市2015年率先编制完成了市级全域旅游发展规划,宝鸡市、商洛市、韩城市、咸阳市以及华阴、大荔、佛坪、宁陕、礼泉、延川、宜川等县区先后编制了全域旅游规划,西安市、咸阳市、渭南市以及长安区、佳县、商南县、柞水县、山阳县等全域旅游规划已经进入评审阶段。

各市在编制全域旅游规划的过程中,更加注重与国民经济发展规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划、以及其它自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。

西安市出台了《关于支持酒店建设用地的意见》,宝鸡市印发了《国家全域旅游示范市创建指导意见》,汉中市委市政府出台了《关于实施全域旅游工程的意见》,铜川市出台了《关于加快发展全域旅游的意见》,建立了每月通报创建问题的督导机制,渭南市出台了《关于建设华夏山水文化旅游目的地的意见》,商洛市、汉中市出台了高A级景区创建与景区管委会领导提拔挂钩的政策。榆林市通过高水平课题研究策划重点项目,推进全域旅游。留坝县、柞水县、宁陕县等县创新性的制定了发展全域旅游促进旅游扶贫的奖励办法和扶持措施。

03

体制改革方面,全域旅游的现代旅游治理体系日益完善。

今年4月,省旅游发展委员会正式设立并成为政府组成部门。省编办印发《关于市县旅游工作机构更名的通知》,“局”改“委”在全省各市旅游管理体制改革中深入推进。

旅游综合协调体制和依法综合监管机构已经成为全域旅游创建的最大动力。

全省各市区全部成立旅发委,临潼区、周至县、蓝田县、扶风县、凤县、太白县、陇县、礼泉县、宜君县、华阴市、大荔县、合阳县、黄陵县、宜川县、延川县、黄龙县、留坝县、佛坪县、西乡县、石泉县、岚皋县、宁陕县、商南县、柞水县、山阳县、镇安县、洛南县、丹凤县、商州区等29个县相继成立了旅发委,西安、汉中、榆林、韩城、柞水等市县进一步优化旅发委机构设置,增加编制人员,加强统筹协调。

商洛市委市政府和机构编制部门顺应全域旅游创建的需要,两步并做一步走,率先实现了市县两级同步成立旅发委,县区全部成立旅游公安、工商和巡回法庭。

宝鸡市、咸阳市也在同步推进所辖县区全部实现“局”改“委”。

柞水县集中把旅游执法大队、旅游巡回法庭、旅游大数据中心、旅游形象推广中心集中整合到游客服务中集中办公,综合服务功能显着提升。

华阴市一次性挂牌成立了旅发委、旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭以及旅游大数据中心。临潼区创新设立旅游购物退货监理中心得到了国家旅游局和游客的好评。

04

产品体系方面,历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的全景陕西逐步呈现。

各市都把重大旅游项目作为全域旅游创建的重要支撑来谋划和推进。

今年,全省开工建设旅游项目711个,完成投资1135.7亿元,同比增长31.9%。2017年,商洛市启动在建旅游相关项目128个,完成投资223亿元,延安市完成旅游重点投资67.5亿元,安康市完成旅游重点投资25.45亿元,咸阳市完成旅游重点投资12.53亿元,宝鸡市完成旅游重点投资11.4亿元。

陕旅集团、陕文投等我省旅游产业龙头企业的项目建设引领作用日趋明显,旅游总资产均超过了140亿元。

全省各市一批重大旅游项目进一步丰富了全省旅游产品体系。汉中兴汉湖旅游示范区、乐华城欢乐度假区、丝绸之路风情城、龙岗文化生态旅游园区、太白山国际旅游度假区、韩城文史公园、华夏文化旅游综合体一期项目、乐华城《秦汉风云》项目、安康宁陕皇冠小镇等重大项目进展顺利。

汉中市大汉山景区二期、泾阳县郑国渠旅游风景区、渼陂湖水系生态区(一期)东区项目、昆明池景区、圣地河谷·金延安一期等项目先后建成开园。2017年,全省成功创建3个省级旅游度假区和11个国家4A级景区,全省高A级景区达到112家,西安城墙·碑林国家5A级景区创建待公示,延安革命纪念地红色旅游景区列入国家5A景区创建预备名单。

临潼、太白山等旅游度假区、乐华城、大唐西市、曲江不夜城等旅游综合体聚集效应显着,玫瑰小镇、硒茶小镇、诗经小镇、茯茶小镇以及特色农庄、美丽乡村等旅游目的地产品不断涌现,特色餐饮、主题酒店、乡村民宿等要素型产品不断提档升级,全景陕西呈现出新气象。

05

产业融合方面,以旅游+为核心的产业融合新格局正在形成。

全省各相关部门积极推进“旅游+”和“+旅游”,拓展发展空间,促进共建共赢。

省旅发委与12个省级有关部门出台了融合发展实施意见,9个运动休闲小镇建设全面启动;休闲农业及乡村旅游示范县、休闲农业庄园创建持续深入;国家级森林公园改造计划,“十线百站”林业风情驿站建设进展顺利;31个文化旅游名镇建设“形态、文态、业态、生态”同步推进,4A级景区突破13个。

沿黄观光路、渭河百里画廊、石紫岚汉江画廊、秦岭北麓休闲带、照金-旬邑旅游专项等风景道建设成效初显;韩城文史公园、岐山西周文化景区等文化旅游项目建设深入推进,西安事变12.12、延安.延安等一批文化旅游演艺新品纷纷呈现;西安张裕瑞纳葡萄酒庄、宝鸡凤翔西凤酒厂、蒙牛乳业、渭南航天博物馆等工业旅游成效显现。

各市结合本地产业结构调整,加强旅游与优势产业的融合发展。

西安市正在研究出台旅游与金融、教育、科技以及会展业的融合发展实施意见;宝鸡市重点实施了旅游+生态、文化、休闲、美食、体育五个“旅游+”融合发展战略;咸阳市将旅游+12个部门融合发展拓展到公安和教育部门;铜川市着力推进旅游与中医药健康产业融合发展;商洛市以旅游+特色小镇+美丽乡村强力推进全域旅游;韩城市着力推进旅游与交通、城建、林业、水利融合发展,全域提升交通设施和生态环境。

蓝田县、大荔县着力实施一二三产融合发展思路,留坝、宁陕、佛坪着力实施全域旅游+整县扶贫的发展思路。旅游+已经成为旅游业作为综合性产业的显着标志。

06

公共服务方面,以厕所革命为核心的全民共建共享公共服务体系逐步完善。

全省各级各部门大力推进以厕所革命为重点的公共服务体系建设。

省上在“三年任务两年完成”的基础上,提出了厕所革命新三年计划,再建旅游厕所3000座,2017年度截止到11月底全省共新建改建旅游厕所1011座。

西安市大力推进“厕所革命”“烟头革命”和“行政效能革命”三大革命,全面推进第三卫生间建设。汉中市成立市委书记任组长的厕所革命领导小组,用“客厅”理念推进“厕所革命”。

西安市、汉中市荣获

国家旅游局“全国厕所革命综合推进奖”。

全省很多市县将厕所革命与城乡环境综合整治相结合,重点解决旅游环境中的“脏乱差”现象。全省旅游监测服务中心建设稳步推进,完成了全部5A、4A级景区数据的接入,“一网知陕西、一机游三秦”全省旅游信息平台建设起步良好。

西安市、汉中市、铜川市、韩城市、临潼区、柞水县等市县旅游大数据中心建设进展较快,智慧旅游服务质量进一步提升。

07

在旅游营销方面,全方位、多渠道、整体性的目的地营销格局基本形成。

围绕国际、国内两个市场,省旅发委组织了春季旅游营销大会、西安国际丝绸之路旅游博览会、杨凌农高会乡村旅游展、秦岭与黄河对话、丝绸之路高铁城市旅游合作大会、澳大利亚千人游陕西、红色旅游进高校,以及英国、爱尔兰、粤港澳、新加坡“文化陕西”推介会等50多场次,集中推介了全省的重点旅游产品和项目,展示了“文化陕西”的品牌形象,陕西乡村旅游的美誉度和品牌知名度不断提升。

西安市的“航空+旅游”、宝鸡市的“2017陕西国际温泉旅游文化节”、延安市的央视《魅力中国城》竞演活动,汉中市的中国最美油菜花海旅游文化节,商洛市的“秦岭生态旅游节”,安康市牵头的“大巴山旅游联盟”等主题营销活动集中展示了城市旅游新形象。

西安市、宝鸡市、汉中市也充分利用郑徐高铁、宝兰高铁和西成高铁开通的契机,开展了高铁旅游宣传推介活动。各市还利用文化、外事、体育、影视、广电等平台和渠道,大力开展旅游宣传促销,效果显着。商洛市、宝鸡市凤县、蓝田县等市县推出了景区免门票活动,进一步破除单一门票经济。

08

在宣传培训方面,全社会关注、支持、参与全域旅游的氛围越来越浓。

省旅发委以《“五大工程”落实“五新”战略任务》为主题在省政府召开了新闻发布会。配合省政府办公厅召开政策吹风会,全面解读《全域旅游示范省创建实施方案》。在新华网就我省全域旅游的发展成效和重大举措进行了视频专访。在《中国旅游报》、《陕西日报》、《三秦都市报》以及《当代陕西》、《西北旅游》、《陕西旅游》、《西部大开发》等报刊宣传全域旅游。联合陕西新闻联播《秦风热线》栏目对我省9个市县创建成果进行了联播。

省旅发委在青岛、杭州以及宜川县、永寿县举办全域旅游专题培训班和研讨会,主动到各市县就全域旅游的创建导则和实施方案进行解读培训,支持华商报以及大荔、华阴、临渭区、延川县、长安区等举办全域旅游高峰论坛,探讨分享全域旅游新思路。

各市县积极宣传全域旅游,营造良好的舆论氛围,全社会共建共享的大格局初步形成。

09

在乡村旅游方面,“六个一批”模式在旅游扶贫中成效显着。

乡村旅游不断向品质化、品牌化发展。

全省旅游系统围绕贯彻《关于加快乡村旅游转型升级的意见》,通过旅游示范县建设、文化旅游名镇建设、旅游特色村镇创建、乡村旅游景区建设和农家乐及民宿建设,推动乡村旅游向休闲度假转型发展。


目前全省有33个省级旅游示范县、31个文化旅游名镇、旅游特色名镇109个、186个旅游示范村、特色农家乐2万家以及民宿500余家。

陕西乡村旅游“十百千”品牌知名度不断提升,袁家村、马嵬驿、茯茶镇、白鹿仓、白鹿原影视城等已经成为国内知名的乡村旅游景区。

2017年,全省乡村旅游接待游客2.02亿人次,比上年同期增长17.95%,旅游收入275.6亿元,比上年同期增长31.1%。


全省旅游系统积极融入全省扶贫攻坚的大局,以《陕西省“十三五”旅游扶贫行动计划》为纲领,按照“旅游示范县建设带动脱贫一批、旅游景区带动脱贫一批、文化旅游名镇建设带动脱贫一批、试点村发展乡村旅游直接脱贫一批、汉唐帝陵旅游带发展脱贫一批、旅游土特产生产销售脱贫一批”“六个一批”的旅游扶贫工作思路,通过建立扶贫考核机制,实施规划帮扶,推进“万企带万村”工程,乡村旅游项目支持,送教上门旅游培训,开展扶贫典型宣传等举措,惠及了7.56万贫困人口。

陈仓区、扶风县、留坝县、宁陕县等县区旅游扶贫受到中省领导的肯定。

10

在服务质量方面,品质立游强旅已经成为各级旅游部门的工作导向。

全省各级旅游部门以大众旅游时代不断升级的多元化和品质化旅游需求为导向,围绕“品质立游强旅”工程,着力提升产品品质和服务质量。

一方面,用标准化提升旅游产品和要素体系的品质,在旅游景区、星级饭店和乡村旅游点全面贯彻旅游行业标准和地方标准,着力提升旅游要素的品质。另一方面,通过依法治旅提升服务质量,规范市场秩序。


全省各级旅游部门深入贯彻《中华人民共和国旅游法》和《陕西省旅游条例》,充分利用省整顿旅游市场联席会议制度,连续开展了“春季行动”、“暑期整顿”、“秋冬会战”专项整治行动。

2017年共联合执法检查共868次,出动检查人员2156人次、检查导游人员380人次、检查旅游景区(点)357次、旅游购物点157次、旅游星级饭店266次、旅行社及门市部978次,行政处罚违规旅行社38家,罚款97.75万元。

同时,各市县按照现代旅游治理体系的要求,加快设立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等,着力推进依法综合监管。加强旅游诚信建设,引导行业自律,在全行业开展一系列全域旅游系列培训班和提升旅游服务质量及市场监管水平的培训班。

2017年全省接待境内外游客52284.36万人次,同比增长16.41%,旅游总收入4813.59亿元,同比增长26.23%,“品质立游强旅”工程建设取得了一定成效。

今后三年,陕西省将以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻省委十三次党代会精神,以全域旅游示范省创建为总抓手,以旅游供给侧结构调整为主线,以融合发展为路径,通过旅游产品全域覆盖、公共服务全域配套、旅游业态全面融合、旅游品质全域提升、智慧旅游全域推进、旅游市场全域营销、旅游市场全域监管、生态环境全域优化“八个全域”重点工程的实施,不断满足人民群众对美好生活的向往,加快推动陕西旅游实现高质量的发展,充分彰显陕西旅游的国际范、中国风和陕西味,努力打造国际一流文化旅游中心,走出陕西特色的“现代化、时尚化、品质化、国际化”全域旅游发展之路。

制作/立夏

审核/泽川

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